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PPP二年总结-项目评审报告

山东 PPP 项目二年评审报告摘要 自 2014 年下半年,财政部发不了《财政部关于推广和运用政府和社会资本合作模 式有关问题的通知》,2016 年 3 月,山东财政厅组织专家对山东百个 PPP 示范项目进 行预审把关。按照 PPP 项目的流程、节点、要求,出具了评审报告,韩静律师总结普 遍性问题,分析如下: 一、 程序性问题: 体现在项目识别、准备阶段、项目采购、执行阶段,缺失必要的程序性、法律性 文件。主要有 1、项目的识别阶段:缺少可行性研究报告、环评报告、立项审批、项目用地批复 文件等四个文件。 2、项目的准备阶段:缺少PPP 项目领导小组成立文件、政府制定实施机构的授权 文件,实施机构报政府审批试试方案的报告、政府对 PPP 项目实施方案的审批意见、 政府提交 PPP 项目规范实施承诺书等四个文件。 3、项目采购阶段:没有进行资格预审、缺少实施机构对资格预审的评审报告、意 识政府对 PPP 项目合同的审核意见等三个文件。 4、项目执行阶段:缺少项目公司设立文件,股东协议或章程,政府出资授权书, 人大将政府支付纳入财政预算的批准文件等四文件。 二、实质性问题。注重法律上存在的实质性问题。 (一)、关于土地使用问题。 1、土地取得方式不明确。 PPP 项目属于基础设施建设或公益、公用项目,传统模式下,土地一般采取划拨方 式出让。因国土部门的保守态度,将项目用地取得方式模糊表达。 2、违反规划用途使用土地. 此类多为回报机制为使用者付费或可行性缺口补助的 PPP 项目。政府为项目公司 配置资源,允许项目公司利用项目土地建设部分商业用途的房屋,未对该房屋所使用 的部分土地的规划性质进行变更。客观上导致了项目公司在工业用地、教育用地、公 园用地甚至集体用地上建设商业用房。实质违反土地管理法和城市规划法的行为。 (二)、关于采购问题 1、选择不恰当采购方式。 PPP 项目的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商,单一 来源采购。对于技术复杂、性质特殊,不能确定详细规格和具体要求的项目, 采用竞争性磋商。有些道理施工、园区建设、污水处理等都可以先确定详细的 技术条件,具体要求,不应都采用竞争性磋商方式。 2、扩大使用 “两招并一招” 积极参加 PPP 项目的社会资本,出行业运营公司,纯资本方外,很多事施工总承 包企业。有的是签约的公司是成交社会资本与第三方重新设立的子公司或合伙企业非 PPP 项目公司,实质是不符合财政部规定,构成成交社会资本将其签署的 PPP 项目合同 的权利义务擅自转让第三方的情形。 (三)

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